크로아티아, 도박 중독에 칼 빼들다 – 소비자 보호 및 청소년 중독 억제 위한 도박법 전면 개편 추진
크로아티아 정부가 본격적으로 도박 문제에 메스를 들이대기 시작했습니다. 특히 청소년 도박 중독의 심각성이 사회 문제로 떠오르면서, 소비자 보호는 물론 청소년의 건강한 성장 환경을 지키기 위한 포괄적인 법 개정이 추진되고 있습니다.
이번 전면 개편은 단순한 규제 수준을 넘어, 기술적으로 진화하는 온라인 도박 플랫폼에 대응하고, 도박 산업 전반에 대한 투명성을 높이며, 취약계층 보호에 초점을 맞추고 있다는 점에서 국내외 주목을 받고 있습니다.
도박은 많은 국가에서 경제적 수익원이자 사회적 부담 요소로 공존하는 산업입니다. 크로아티아 역시 지난 수년간 도박 산업의 성장을 통해 세수 확보에는 성공했지만, 동시에 도박 중독자 수 증가, 청소년의 무분별한 접근, 온라인 도박의 급증이라는 부작용을 감당해야 했습니다. 특히 팬데믹 이후 온라인 도박의 비중이 급증하며 청소년의 노출 빈도가 높아졌고, 이에 따라 중독 사례도 증가한 것으로 보고되고 있습니다.
이런 배경에서 이번 법 개정은 단순한 통제를 넘어 예방과 사후 관리까지 아우르는 전략으로 구성되고 있습니다.
이번 개편의 핵심은 ‘소비자 보호’와 ‘청소년 안전’이라는 두 축입니다. 정부는 특히 청소년의 도박 접근을 차단하기 위해 나이 인증 시스템 강화, 도박 광고 규제 강화를 계획하고 있습니다. 또한 도박업체의 책임을 확대하고, 이용자들의 자기 차단(Self‑Exclusion) 시스템 도입을 의무화하는 등, 전방위적인 보호 장치를 마련하고 있습니다.
이처럼 크로아티아의 도박법 개정은 단순한 규제를 넘어, 보다 건강하고 지속 가능한 도박 환경 조성을 위한 초석이 될 것으로 보입니다.
이 글에서는 크로아티아 정부의 도박법 전면 개편 계획을 중심으로, 왜 이런 조치가 필요했는지, 어떤 조치들이 구체적으로 포함되어 있는지, 이 개편안이 가져올 사회적·경제적 파장은 무엇인지 상세히 살펴보겠습니다. 특히 해외 사례와의 비교를 통해 이 변화의 국제적 맥락도 조망하고, 우리 사회와 제도에 던지는 시사점도 함께 고찰하겠습니다.
목차
도박 중독의 실태, 왜 지금 개정인가
크로아티아 정부의 입법 추진 배경
청소년 보호가 핵심인 이유
온라인 도박, 규제의 사각지대였나
새로운 도박법의 주요 내용
나이 인증 시스템, 어떻게 달라지나
도박 광고, 이젠 마음대로 못한다
자율 차단 시스템 의무화의 의미
도박업체의 책임 강화
세금과 기금, 사회적 재투자는 어떻게
도박 중독 예방 교육 강화
해외 주요국의 도박 규제 사례
기술 기반 감시 시스템 도입
도박 관련 사회적 낙인 해소 방안
소비자 권리 보호 장치 구체화
청소년 중독 예방 캠페인 확대
법 시행 후 예상되는 변화
산업계와 시민단체 반응은
법 개정의 한계와 보완 과제
국민 참여형 제도 개선의 필요성
1. 도박 중독의 실태, 왜 지금 개정인가
크로아티아는 유럽 내에서도 도박 참여율이 비교적 높은 국가 중 하나로 평가됩니다.
특히 온라인 기반 도박 시장의 급성장이 국가 전역에 영향을 미치며, 전통적인 오프라인 중심 규제 체계만으로는 감당하기 어려운 새로운 문제들을 야기했습니다.
기존 도박법은 주로 오프라인 카지노, 슬롯머신 클럽, 오프라인 베팅장 중심으로 설계되어 있었기 때문에, 스마트폰과 인터넷을 활용한 새로운 디지털 도박 환경에 대한 대응은 미흡했습니다.
그 결과, 10대 청소년과 20대 젊은층 사이에서 도박 중독과 위험성 높은 행동이 급증하는 조짐이 포착되었고, 최근 몇 년간 관련 상담 및 치료 요청 건수가 최소 2배 이상 증가한 것으로 보고되고 있습니다.
도박 중독은 단순한 금전적 손실에 그치지 않습니다. 정신건강 악화, 우울증·불안장애 동반, 가족 갈등과 해체, 채무·범죄 연계 가능성 증가 등 사회 전반에 광범위한 충격을 불러올 수 있는 중대한 문제입니다.
청소년기나 초기 성인기에 도박 중독이 시작되면 회복이 더 어렵고, 다른 중독이나 위험행동(과도한 인터넷 사용, 알코올·약물 문제 등)으로 이어질 가능성도 높습니다.
이처럼 사회적 비용과 위험이 커지는 상황에서, 정부는 더 이상 기존 체제로는 문제를 봉합할 수 없다고 판단했고, 전면적 법 개정을 통해 구조적 변화를 꾀하려는 것입니다.
2. 크로아티아 정부의 입법 추진 배경
이번 법 개정의 배경에는 복합적인 사회·정치·경제적 요인이 얽혀 있습니다.
우선, 여러 시민단체, 학부모 단체, 정신건강 관련 전문가들이 지속적으로 청소년의 무분별한 도박 접근을 경고하며 정부에 강도 높은 규제를 촉구해 왔습니다.
이와 동시에 유럽연합(EU)과 세계보건기구(WHO) 등 국제기구들이 도박 중독을 공중보건 문제로 인식하고, 각국에 책임 있는 대응을 요구하고 있는 흐름이 개입되어 있습니다.
이에 따라 크로아티아 정부 내에서는 도박을 단순한 세수원으로 볼 것이 아니라 공공 복지와 건강 정책의 영역으로 재편해야 한다는 인식이 점차 확산되었습니다.
정치적으로도 이번 개정은 크로아티아 제3기 집권세력인 HDZ(크로아티아 민주연합) 정부의 핵심 과제로 자리매김되었습니다.
총리 안드레이 프렌코비치(Andrej Plenković)는 도박 중독 문제를 직접 거론하며 이를 자신의 주요 임무 중 하나로 삼았고, 의회의 지원을 확보해 개정안을 밀어붙이고 있습니다. Yogonet+4Yogonet+4sbceurasia.com+4
보건당국, 공중보건연구소, 교육계, 재활전문가 등이 개정 과정에 참여하며, 이론적 근거와 실천 프로그램의 설계도 병행되고 있습니다. sbceurasia.com+2iGaming Express+2
또한, 기존 법체계 하에서는 불법 도박 업자나 해외 사이트들이 국내 이용자를 유입하는 방식이 계속되어 왔는데, 이번 개정은 불법 시장의 축소와 합법 운영자의 보호 간 균형을 맞추려는 전략도 포함되어 있습니다. iGB+1
이처럼 제도 개편을 향한 동력이 단지 사회 여론만이 아니라 정부 내 의지, 전문가 참여, 국제 기준 도입 등이 서로 맞물리면서 강화된 결과입니다.
3. 청소년 보호가 핵심인 이유
청소년은 뇌 발달, 판단력, 충동 조절 능력 등이 성인에 비해 미성숙한 상태입니다. 이러한 점은 도박과 같이 자극이 강하고 즉각 보상을 추구하는 행위에 더욱 취약하게 만듭니다.
특히 청소년기는 정체성 형성, 또래 영향, 모험 추구 경향 등이 강해지는 시기이므로 도박의 유혹에 빠지기 쉬우며, 중독성 행동이 습관으로 정착될 가능성도 높습니다.
도박이 청소년의 삶에 미치는 영향은 단순 금전 손실을 넘어섭니다.
학업 저하, 가정 관계 악화, 우울·불안·자살 위험 증가, 또래관계 문제, 도박을 메우려는 허위 수익 기대에 따른 더 큰 채무, 범죄 연루 가능성 등 누적 악영향이 클 수밖에 없습니다.
또한, 초기 중독이 성년기까지 이어지면 치료비용과 사회 비용은 매우 커질 수 있습니다.
크로아티아에서는 연구 결과 고등학생의 73%가 적어도 한 번 도박을 해본 경험이 있고, 그 중 13%는 위험 징후를 보인다는 조사 결과가 있습니다. Tribuna+3sbceurasia.com+3sbceurasia.com+3
이 수치는 단순 호기심 수준을 넘어 청소년 집단 내 중독 위협이 현실적 수준에 와 있다는 경고로 해석됩니다.
또한, 젊은 여학생을 대상으로 한 연구에서는, 조사 대상 중 7.4%는 정기 도박자였고, 도박 경험자 중 3.2%는 이미 심각한 문제를 겪고 있었으며, 11.2%는 경고 징후를 보였다는 통계도 보고된 바 있습니다. PMC
따라서 정부는 “예방이 곧 치료”라는 관점 아래, 청소년 보호를 법 개정의 중심 축으로 설정한 것입니다.
4. 온라인 도박, 규제의 사각지대였나
전통적인 도박장은 시공간적으로 제한된 장소였기 때문에 출입 통제, 연령 확인, 감독 등이 가능했습니다. 하지만 온라인 도박은 언제 어디서나 접속 가능하다는 특성으로 인해, 규제 당국의 통제가 미치기 어려운 영역을 만들어 왔습니다.
스마트폰 혹은 컴퓨터만 있으면 접근 가능하며, 익명성 및 결제 수단의 다양성은 감독과 추적을 어렵게 만듭니다.
기존 크로아티아의 도박법은 디지털 전환 속도를 따라가지 못했고, 온라인 플랫폼에 대한 기술적 제약 기준이나 감시 조항은 빈약한 수준에 머물렀습니다.
이런 틈새는 국내외 불법·해외 도박사이트들에게 유리한 환경을 제공했고, 그 결과 많은 이용자들이 정식 허가되지 않은 사이트로 유입되는 폐해가 나타났습니다.
또한, 온라인 상 광고, 마케팅, 지인 초대 기능, 게임 내 보상 구조 등은 특히 젊은층을 타켓으로 한 설계가 많았고, 이는 중독 유인성이 더 높다는 비판을 받아 왔습니다.
이번 개정안에서는 온라인 도박 플랫폼에 대한 IP 추적, 실시간 로그 모니터링, 기술적 차단 조치, 그리고 연령 검증 시스템 강화 등이 포함되고 있으며, 이를 통해 규제의 사각지대를 대폭 줄이려는 시도가 이루어지고 있습니다. iGaming Express+4sbceurasia.com+4sbceurasia.com+4
또한 온라인 광고에 대해서는 미성년자 노출 방지 의무, 시간대 제한, 콘텐츠 규제 등이 강화 조항으로 명시되고 있습니다. ISA-GUIDE+3Yogonet+3sbceurasia.com+3
이처럼 온라인 도박의 특성에 맞춘 제도적 대응이 이번 개정의 핵심 축 중 하나입니다.
5. 새로운 도박법의 주요 내용
크로아티아 정부가 내놓은 도박법 개정 초안은 여러 분야에 걸쳐 종합적인 변화를 담고 있습니다. 주요 내용을 정리하면 다음과 같습니다:
모든 도박 사이트 및 오프라인 도박장에 나이 인증 시스템의 도입을 의무화하여, 합법적 이용자만 접근 가능하도록 함.
도박 광고에 대한 시간대 제한 및 콘텐츠 규제를 강화하고, 특정 매체에서는 전면 금지를 적용.
**자율 차단 시스템(Self‑Exclusion)**을 모든 플랫폼에 의무화하여, 이용자가 스스로 접속 제한을 걸 수 있도록 지원.
미성년자 대상 도박 유도 행위에 대해서는 중형 또는 큰 벌금 부과 규정을 강화.
도박업체에게 사회기금 납부 의무를 부과하여, 매출 일부를 중독 예방 및 치료 사업에 배분하도록 함.
온라인 도박 플랫폼은 IP 추적, 로그 분석, 실시간 모니터링 체계를 갖추어야 하며, 위반 시 제재를 받음.
학교 및 가정 대상 도박 중독 예방 교육을 법제화하여 정규 교육 및 공공 캠페인과 연계.
도박장소 운영 규제를 강화, 예컨대 카페나 식당 내 도박 자동화 기계 설치 제한.
영업장 거리 규제, 밀도 통제 등 공간 규제를 통해 학교나 종교시설 인근에 도박영업장을 배치하지 못하도록 함.
낙인을 줄이기 위한 상담 시스템, 익명 지원 프로그램, 심리치료 서비스 확대 조치 포함.
국가 차원의 자기 배제 등록제도 (Self‑Exclusion Register) 구축 및 운영을 의무화.
면허비 인상, 세율 조정, 납입 기금 설정 등 재정 규제 강화 조항 포함.
위반 사업자에 대한 벌금, 사업 정지, 면허 취소 등 행정 및 형사 제재 조치를 명시.
이들 조항은 단기적 억제 효과뿐만 아니라 장기적 예방과 사회적 책임을 동시에 강화하는 복합적 설계가 특징입니다.
6. 나이 인증 시스템, 어떻게 달라지나
기존에는 많은 도박 플랫폼이 단순히 생년월일 입력 또는 주민번호 입력 방식 정도로 연령 확인을 수행해 왔습니다. 이 수준의 인증은 위·변조 가능성이 높아 미성년자의 접근을 사실상 차단하지 못하는 허점이 있었습니다.
개정안은 이런 느슨한 인증 체계를 근본적으로 바꾸려는 시도를 담고 있습니다.
새 법안은 정부 지정 신원 인증 모듈 (예: 공공기관 연계, 전자 신분증, 생체 인증 등) 통과 없이는 도박 사이트 로그인 및 베팅이 불가능하도록 규정할 예정입니다. 즉, 단순 입력 방식이 아니라 강력한 검증 체계를 요구합니다.
또한, 이러한 인증 시스템이 모든 도박장 및 온라인 플랫폼과 연계되어야 하며, 중앙화된 실명 기반 시스템으로 통합 관리될 예정입니다.
위반 사업자는 즉각적인 차단 조치 또는 고액 벌금이 부과될 수 있으며, 장기적으로는 면허 취소 대상이 될 수 있습니다. Tribuna+4sbceurasia.com+4iGaming Express+4
이와 함께, 이미 인증된 계정정보를 기반으로 연속적인 이용 패턴 감시가 가능하도록 시스템 설계가 강화됩니다.
이런 인증 조치 덕분에 연령 조작 또는 대리 접속을 통한 미성년자 이용 가능성이 크게 줄어들 것으로 기대됩니다.
7. 도박 광고, 이젠 마음대로 못한다
도박 광고는 도박 참여에 대한 인식과 동기를 조성하는 주요 수단입니다. 특히 스포츠 경기 중계, 방송, 온라인 배너, SNS, 인플루언서 홍보 등 다양한 형태로 노출되면서 청소년 노출 가능성이 높았습니다.
개정안은 이러한 광고 노출을 대폭 제한하며, 일부는 전면 금지하는 규정을 도입합니다.
먼저, 텔레비전, 라디오, 온라인 매체 등 주요 매체에서는 오전 6시부터 오후 11시까지 도박 광고를 금지하는 조항이 포함되어 있습니다. Tribuna+4sbceurasia.com+4Yogonet+4
또한, 인플루언서, 유명 연예인, 운동선수 등 공인 및 영향력 있는 인물의 광고 참여는 아예 금지됩니다. Tribuna+4sbceurasia.com+4sbceurasia.com+4
인쇄매체나 옥외 광고판도 규제가 강화되며, 공공장소 광고 노출을 최소화하려는 조치가 포함됩니다. sbceurasia.com+2iGaming Express+2
디지털 광고의 경우, 미성년자 노출 필터링 기술을 반드시 적용해야 하며, 위반 시 광고 정지 또는 벌금 처분이 가능해집니다. Tribuna+3Yogonet+3iGaming Express+3
이렇게 광고 노출을 제어함으로써, 특히 청소년 대상 접근성과 유인 요소을 줄이려는 것이 주요 목표입니다.
8. 자율 차단 시스템 의무화의 의미
자율 차단 시스템(Self‑Exclusion)은 이용자가 스스로 일정 기간 혹은 무기한 도박 사이트 접근을 차단할 수 있도록 설정하는 기능입니다.
이 시스템은 중독자가 일시적 혹은 지속적으로 자신의 접속 경로를 차단할 수 있게 하여, 자발적 통제가 어려운 상태에서의 개입을 돕습니다.
개정안은 이 시스템을 모든 도박 플랫폼(온라인/오프라인 포함)에 의무 도입하도록 규정하고 있습니다.
이용자는 본인이 직접 신청하거나, 가족·의료인·복지기관의 요청으로 제한 신청이 가능하게 설계될 계획입니다. AffPapa+3sbceurasia.com+3iGaming Express+3
예를 들어, 가족이 대신 차단 신청을 할 수 있게 허용하는 제도적 장치를 두어, 사회적 보호망 역할을 강화하려는 의도도 포함됩니다. iGaming Express+1
이 시스템은 중독 위험군이 스스로 개입의 기회를 가질 수 있게끔 만드는 보호막 역할을 할 수 있으며, 규제 당국과 업체가 사용자 상태를 모니터링할 수 있는 기술적 접점을 제공할 수 있습니다.
9. 도박업체의 책임 강화
기존에는 이용자의 선택 책임에만 집중하는 경향이 강했지만, 개정안은 도박업체의 책임 강화를 중요한 축으로 삼고 있습니다.
업체가 중독 위험 사용자 관리 프로그램을 운영하고, 매출의 일정 비율을 중독 예방 및 치료 기금으로 납부하도록 법제화하는 조항이 포함됩니다. AffPapa+4sbceurasia.com+4sbceurasia.com+4
또한, 업체는 이용자 행동 패턴을 감지해 중독 위험군 경고 시스템을 운영하고, 특정 기준을 초과하는 이용자에게는 알림 또는 제한 조치를 병행해야 할 책임을 가질 수 있습니다.
업체의 위반에는 벌금, 사업 정지, 면허 취소 등 강력한 제재 조치가 포함될 예정입니다. Yogonet+4iGaming Express+4Tribuna+4
이는 단지 법률적 강제를 넘어, 도박 산업 내에서 사회적 책임 경영을 유도하는 방향입니다.
10. 세금과 기금, 사회적 재투자는 어떻게
재정 조치는 개정 법안의 핵심 실질적 장치 중 하나입니다.
기존의 획일적 세율 체계 대신, 누진 구조에 기반한 과세 제도가 도입될 예정입니다. 예컨대, 소액 당첨금에는 낮은 세율을, 고액 당첨금에는 높은 세율을 적용하는 방식 등이 검토됩니다. Tribuna+4Yogonet+4sbceurasia.com+4
면허비(라이선스 수수료)도 크게 인상될 계획이며, 온라인 사업자 및 오프라인 카지노에 대해 더 높은 부담을 부과할 방침입니다. AffPapa+4Yogonet+4iGB+4
정부는 이 중 일정 비율(예: 11% 이상)을 도박 중독 예방·치료 프로그램 및 보건·복지 기금으로 재투자하겠다는 계획을 밝혔습니다. Yogonet+2iGaming Express+2
이와 같은 재정 구조 개편은 단순히 규제 비용을 전가하는 것이 아니라, 산업 내에서 중독 치료와 예방을 상시 가능한 시스템으로 만드는 기반이 됩니다.
11. 도박 중독 예방 교육 강화
법 제도만으로는 근본 문제를 해결할 수 없습니다. 개정안은 교육과 인식 개선을 핵심 축으로 포함하고 있습니다.
학교 커리큘럼 내 도박 중독 예방 교육을 포함하도록 의무화하고, 청소년과 부모 대상 공공 캠페인을 확대할 예정입니다. iGaming Express+2Tribuna+2
보건·복지·교육 부처 간 협력을 통해 미디어 리터러시, 위험 인식 역량 강화, 중독 예방 교육 콘텐츠 개발 등이 병행될 계획입니다. iGaming Express+1
또한, 의료 종사자, 상담 전문가, 소셜 워커 등에게 도박 중독 대응 역량 강화 교육을 제공하고, 매체 종사자들에게는 도박 보도 윤리 가이드라인도 배포될 예정입니다. iGaming Express+1
이처럼 예방 교육 및 사회적 인식 제고는 장기적 변화를 가능케 하는 기반으로 작동합니다.
12. 해외 주요국의 도박 규제 사례
다른 국가들의 도박 규제 방식을 참고하면, 크로아티아 개정의 위치와 한계를 더 잘 이해할 수 있습니다.
영국: 도박 중독을 줄이기 위해 “책임 도박 (responsible gambling)” 프레임을 오래전부터 도입해 왔고, 이용자 자기제한 기능, 광고 규제, 위험 사용자 모니터링 시스템 등이 운영 중입니다.
호주: 일부 주(州)에서는 슬롯머신 이용 시간 제한, 손실 상한선 설정, 자기 배제 제도 등을 강하게 도입하고 있으며, 특히 비디오 도박기기(VRP) 규제를 엄격히 관리하고 있습니다.
홍콩과 싱가포르: 카지노 이용 자체를 도시 외곽 지역에 한정하거나 입장료를 부과하는 방식으로 접근성을 제한하는 정책을 택하고 있습니다.
미국 일부 주에서는 온라인 도박 허가와 동시에 강력한 연령 확인 시스템, 광고 제한, 자가 배제 제도 등을 법적으로 의무화하고 있습니다.
유럽 여러 국가들은 EU 내부 지침과 각국 국민 건강 정책을 엮어, 공중보건 중심의 도박 규제를 설계하고 있으며, 일부는 도박 광고 금지, 도박업체의 기여금 제도, 국가 자기 배제 시스템 등을 운영하고 있습니다.
이들 사례는 규제의 강도, 집행 방식, 사회적 수용성 등에 있어 다양한 변주를 보이며, 크로아티아가 선택한 경로는 이러한 모델들을 참고한 ‘혼합형’ 접근이라고 볼 수 있습니다.
13. 기술 기반 감시 시스템 도입
개정안은 단순 법률 규정뿐 아니라 기술 기반 감시 시스템을 적극적으로 도입하는 것을 특징으로 합니다.
온라인 플랫폼은 시스템 로그, IP 주소 추적, 접속 패턴 분석, 베팅 패턴 이상 감지 알고리즘 등을 적용해야 합니다.
이러한 기술은 자동화된 경고 시스템, 리스크 평가, 이상 행동 탐지, 차단 조건 부여 등에 활용될 수 있습니다.
또한, 중앙화된 데이터베이스를 통해 자기 배제 등록자 목록, 이용자 신원 확인 정보, 접근 제한 목록 등을 통합 관리하는 인프라 구축이 요구됩니다.
이 과정에서 시스템 보안, 개인정보 보호, 실시간 응답성, 투명한 감사 가능성 등이 기술 설계의 핵심 과제가 될 것입니다.
이처럼 기술 기반 감시 체계는 법률 조치와 더불어 실제 실행력을 뒷받침하는 필수 요소로 작동할 전망입니다.
14. 도박 관련 사회적 낙인 해소 방안
도박 중독 문제는 단순히 이용자 개인의 책임으로만 치부되기 쉬우며, 관련 문제 이용자에 대한 **사회적 낙인 (stigma)**이 강할 수 있습니다.
개정안은 이를 완화하기 위한 여러 조항을 포함하고 있습니다. 예컨대 익명성 보장 상담 시스템, 중독자 지원 네트워크 확대, 언론 보도 시 용어 규제, 중독자 재사회복귀 프로그램 등이 운영될 예정입니다.
또한 도박을 단순 범죄나 도덕적 실패로 보는 시각을 줄이고, 중독을 공중보건 관점에서 다루는 인식 전환 캠페인이 병행될 것입니다.
이런 낙인 해소 전략은 중독자 스스로 도움을 요청할 수 있는 문화 조성에도 기여할 수 있습니다.
15. 소비자 권리 보호 장치 구체화
소비자 보호는 이번 개정안의 또 다른 축입니다.
먼저, 이용자에게 투명한 정보 제공 의무를 강제합니다: 배당률(RTP), 손실 확률, 경고 메시지, 중독 위험 고지 등이 명시되어야 합니다.
또한 분쟁 조정 절차나 소비자 신고 시스템을 강화하여, 부당한 운영 행위에 대해 이용자가 손쉽게 대응할 수 있는 체계를 마련할 예정입니다.
거래 기록, 베팅 기록, 환급 절차 등에 대한 접근권 보장과 감사 가능성 확보도 법제화 요소로 포함됩니다.
특히, 중독 의심 이용자에 대해 일정 간격의 경고 메시지 또는 접속 제한 제안 기능도 소비자 보호 장치로 작동할 수 있습니다.
16. 청소년 중독 예방 캠페인 확대
법 개정만으로는 한계가 있습니다. 정부는 개정과 병행해 공공 캠페인, 미디어 홍보, 커뮤니티 교육 등을 확대할 계획입니다.
예를 들어, “조심! 도박은 중독 위험” 등의 슬로건 캠페인, 학생 대상 워크숍, 부모 교육 세션, 청소년 온라인 이용 가이드 배포 등이 포함될 것입니다.
또한, 청소년 대상 체험형 교육, 모의 사례 학습, 미디어 리터러시와 위험 인식 강화 콘텐츠 등이 제작·보급될 수 있습니다.
이와 함께 민간 기관, 비정부기구(NGO), 학교, 지역사회 단체 등이 참여하는 협업형 캠페인 구조도 설계 중입니다.
이렇게 예방 캠페인은 법 제도와 문화적 변화 사이를 잇는 중요한 접점이 됩니다.
17. 법 시행 후 예상되는 변화
새 법안이 시행되면 다양한 변화가 예상됩니다:
불법 도박 사이트 이용 감소: 인증 기반 접근 제한과 광고 규제로 인해 무허가 사이트로의 유입이 감소할 수 있습니다.
오프라인 도박장 조정: 거리 제한 규정과 영업장 재배치 요구로 인해 약 50%~60%의 영업장이 이전되거나 폐업할 가능성이 있다는 분석도 있습니다. iGaming Express+3sbceurasia.com+3iGaming Express+3
도박 광고 노출 감소: 광고 제한으로 인해 도박 상품 노출 빈도가 크게 줄어들고, 미성년자 노출률이 낮아질 것입니다.
중독자 발견 및 개입 성과: 자기 배제 시스템, 기술 감시, 기업 책임 강화 등을 통해 중독 초기 단계 개입 빈도 증가 가능성.
산업 구조 변화: 작은 사업자나 수익성이 낮은 사업자는 폐업하거나 합병하는 등 구조 조정이 일어날 수 있습니다. iGB+1
재정 수익 변화: 면허비 인상, 과세 구조 변경으로 정부 세입은 증가할 가능성이 있으며, 이 중 일부는 중독 예방·치료에 재투자될 것입니다. Yogonet+2iGaming Express+2
사회적 인식 변화: 도박 중독을 단순 개인 책임이 아닌 사회 문제로 인식하는 문화 변화가 점진적으로 이루어질 수 있습니다.
불확실 리스크: 제도 시행 초기에는 기술적 오류, 사업자와 소비자의 불만, 집행력 미비, 법 해석 상 혼선 등이 발생할 가능성도 존재합니다.
18. 산업계와 시민단체 반응은
개정안 발표 이후, 도박 산업계와 시민단체 간에는 기대와 우려가 공존하는 반응이 나왔습니다.
시민단체 및 전문가 반응
대체로 긍정적인 평가가 많습니다. 청소년 보호 강화, 중독 예방 중심 접근, 책임 있는 도박 환경 조성 등은 오래전부터 요구돼 왔던 변화이기 때문입니다.
일부 단체는 시행 시 감독의 일관성, 제도 운영 방식, 예산 확보 가능성 등을 면밀히 지켜봐야 한다는 의견을 덧붙이고 있습니다.
한편, 캠페인과 교육 인프라 확충, 상담 지원 체계 구축 비용 부담 등 제도적 뒷받침이 중요하다는 지적도 있습니다.
산업계 반응
도박 사업자들은 면허비 인상, 광고 제한, 책임 강화 조치 등에 우려를 표하고 있으며, 일부는 사업 지속 가능성에 대해 회의적 시선을 보입니다.
특히 영세한 사업자나 지역 기반 영업자는 비용 부담 증가와 규제 준수 부담 문제를 호소하고 있습니다.
또한 EU 규제 절차 위반 가능성, 내외부 절차 미비 지적 등도 제기되고 있으며, 유럽 내 업계 연합(EUROMAT)이 크로아티아 정부에 관련 절차 중단을 요구한 바도 있습니다. iGB+1
일부 전문가는 개정안이 시행되면 사업자 간 합병 및 구조조정이 불가피할 것이라는 전망도 내놓고 있습니다. iGB
이처럼 반응은 다층적이며, 향후 제도 실행 과정과 조정 여부가 중요한 변수가 될 것입니다.
19. 법 개정의 한계와 보완 과제
그럼에도 이번 개정안에는 한계와 도전 과제도 분명 존재합니다.
집행력과 감독 체계의 현실성: 법 조항은 강력하지만, 실제 감독 인력, 기술 인프라, 사후 감시 시스템이 뒷받침되지 않으면 ‘법만 있고 실행은 없는’ 빈껍데기 규제가 될 우려가 있습니다.
개인정보 보호 vs 감시 강화의 충돌: 연령 인증, 로그 감시, IP 추적 등은 개인정보 보호 이슈와 충돌할 수 있으며, 이 균형을 잘 설계해야 합니다.
불법 사이트의 우회·회피 기술: 해외 서버 우회, 암호화 통신, 디지털 프록시 등 기술적 우회 수단이 계속 진화할 가능성이 있어 계속적 대응이 필요합니다.
소규모 사업자 보호 문제: 규제 강도·비용 부담이 큰 경우, 지역 기반 소규모 사업자는 도태될 가능성이 있으며, 균형형 유인책이나 보조책도 필요합니다.
교육·예방 인프라 비용: 예방 교육, 상담 서비스, 치료센터 운영 등은 예산 투입이 필수이므로, 안정적 예산 확보와 지속 가능성 확보가 관건입니다.
제도 간 충돌 조정: 사법, 건강, 복지, 금융 등 여러 부처 제도와의 충돌 가능성이 있으므로 제도 간 조정 작업이 필요합니다.
사회적 수용성과 저항: 이용자, 업계, 정치 세력의 반발이 있을 수 있으며, 이들을 설득하고 제도 정착을 위한 단계적 접근이 필요합니다.
이런 과제들을 유의하면서도 보완 전략을 병행해야 제도 실효성을 확보할 수 있을 것입니다.
20. 국민 참여형 제도 개선의 필요성
법과 제도는 결국 국민이 수용하고 참여할 때 효과를 발휘합니다.
따라서 제도 설계와 시행 과정에서 시민 의견 수렴, 이해관계자 토론, 공청회 및 피드백 채널 운영이 중요합니다.
예를 들어, 청소년, 학부모, 교육자, 시민단체, 의료 전문가, 업계 대표 등이 참여하는 협의체를 운영해 지속적인 개선을 도모할 수 있습니다.
또한, 개정 후에도 모니터링 및 평가 체계를 구축해 법 시행의 효과와 부작용을 주기적으로 점검하고, 보완 개정을 이어갈 수 있어야 합니다.
결국 “법만 강하다고 변화가 이뤄지는 것이 아니라, 국민의 참여와 수용, 사회 문화 변화와 맞물릴 때 진정한 변화가 가능하다”는 점이 핵심 시사점입니다.
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