서해 해상풍력 군 작전 저해 논란, 산업부와 협의 진행… 재생에너지 확대와 안보 균형 과제

지속 가능한 미래를 위한 재생에너지 확대는 시대적 과제이자 필연적인 정책 방향입니다. 그러나 이러한 정책이 국방과 안보라는 또 다른 국가 핵심 요소와 충돌할 때, 그 균형을 잡는 일은 결코 간단하지 않습니다. 최근 서해 해상풍력 발전 단지 조성과 관련해 군 작전 저해 논란이 다시 한번 수면 위로 떠오르며, 산업통상자원부와 국방부 간의 협의가 본격화되고 있습니다. 이 사안은 단순히 풍력발전의 기술적 타당성을 넘어서서, 국가 안보와 에너지 전환이라는 두 개의 대의가 충돌하는 상징적 이슈로 비춰지고 있습니다.
 

해상풍력은 육상보다 더 많은 바람 자원을 활용할 수 있다는 점에서 세계적으로 각광받고 있는 재생에너지입니다. 특히 서해 지역은 수심이 얕고 해풍의 세기가 적당하여 해상풍력 발전에 최적의 조건을 갖춘 곳으로 평가받습니다. 이에 따라 정부는 ‘재생에너지 3020’ 정책을 통해 서해를 중심으로 대규모 해상풍력 단지를 조성하겠다는 계획을 수립했습니다. 그러나 이 지역은 동시에 군 작전의 핵심 해역이기도 합니다. 특히 서해5도와 인접한 해역은 군 감시, 정찰, 전자전 등 다양한 군사 활동이 이루어지는 공간이기 때문에, 대형 풍력 발전기의 설치가 레이더 감시 및 작전 수행에 방해가 된다는 우려가 제기되어 왔습니다.
 

군은 해상풍력 구조물 자체가 레이더 전파를 반사하거나 산란시켜 정확한 정보 수집을 어렵게 할 수 있으며, 해상 작전 시 항로 확보에 혼선이 생길 수 있다는 점을 우려하고 있습니다. 반면, 산업부는 국가 탄소중립 목표 달성을 위해 해상풍력 확대가 반드시 필요하며, 기술적 보완을 통해 군 작전에 미치는 영향을 최소화할 수 있다고 주장합니다. 이에 따라 양 부처는 실무 협의체를 구성하여 지속적인 협의를 이어가고 있으며, 민간 전문가, 관련 기업, 지방자치단체도 참여하는 공청회 및 기술 검토도 병행되고 있습니다.

이 글에서는 서해 해상풍력 군 작전 저해 논란의 배경과 현황, 주요 쟁점, 정부 및 군의 입장, 기술적 보완 가능성, 해외 사례 비교, 그리고 향후 과제와 해법에 대해 깊이 있게 다뤄보겠습니다. 에너지 전환과 안보라는 두 축을 조화롭게 연결하는 정책 방향을 모색하고자 하는 분들에게 중요한 통찰을 제공할 수 있을 것입니다.

지속 가능한 에너지 체제로의 전환은 기후 위기 대응뿐 아니라, 국가의 에너지 안보를 강화하고 미래 세대에 안정된 자원을 제공하기 위한 핵심 전략으로 자리잡고 있습니다. 특히 재생에너지의 확대는 세계적인 흐름이며, 한국도 예외는 아닙니다. 하지만 이러한 대전환의 흐름 속에서도 반드시 해결해야 할 중요한 과제가 있습니다. 바로 '안보'와의 조화입니다. 최근 서해 해상풍력 단지 조성과 관련한 군 작전 저해 논란은, 단순한 정책 갈등을 넘어서, 국가 미래를 위한 두 가지 대의가 정면으로 충돌하는 구조를 드러내고 있습니다. 산업통상자원부는 재생에너지 목표 달성을 위해 서해 해역에 대규모 해상풍력 단지 건설을 추진 중이며, 국방부는 이 지역이 군사적으로 민감한 구역이기 때문에 정밀한 검토가 필요하다는 입장입니다.

특히 서해는 지정학적으로 북한과 가까운 군사적 요충지이자, 여러 가지 전략적 작전이 상시로 이루어지는 해역입니다. 이로 인해 해상풍력 발전기의 설치가 단순한 민간 인프라 확장이 아니라, 군 감시체계와 정찰, 통신, 항로 운영에 중대한 영향을 미칠 수 있다는 우려가 꾸준히 제기되어 왔습니다. 특히 레이더 전파의 산란, 반사 현상은 군의 조기 탐지 및 정보 분석 능력에 심대한 영향을 미칠 수 있습니다. 이에 따라 국방부는 풍력기 설치를 위한 정확한 위치, 높이, 반사율 등 기술적 사양까지 정밀하게 따져보는 과정을 요구하고 있으며, 이와 관련한 군사작전 영향 평가도 병행되고 있는 상황입니다.
 

정부는 2030년까지 재생에너지 비중을 20% 이상 확대하겠다는 ‘재생에너지 3020’ 정책을 기반으로, 해상풍력의 비중을 점진적으로 늘리고자 하고 있습니다. 해상풍력은 육상보다 더 많은 바람을 안정적으로 확보할 수 있고, 주변 지역과의 충돌이 적다는 장점이 있습니다. 특히 서해는 수심이 낮고 조류의 흐름이 비교적 일정하며, 계절풍과 해풍이 꾸준하여 풍력발전의 경제성을 확보할 수 있는 최적지로 꼽힙니다. 이에 따라 국내외 민간기업들도 서해 해상풍력 사업에 적극적인 참여 의사를 밝혔고, 지역 경제 활성화와 일자리 창출이라는 긍정적 효과도 기대되고 있습니다.
 

하지만 이러한 장밋빛 전망에 제동을 건 것이 바로 군 작전 저해 논란입니다. 군 관계자들은 특히 해상 풍력기의 대형 블레이드가 레이더에 인공적인 '클러터'를 발생시키고, 실제 위협 요소를 왜곡하거나 누락시키는 결과를 초래할 수 있다고 우려합니다. 이는 정밀 타격과 사전 감시가 핵심인 현대 전장에서 심각한 전략적 위험을 초래할 수 있으며, 이로 인해 군사작전의 효율성이 저하될 수 있다고 주장합니다. 특히 서해5도와 인접한 연평도, 백령도 주변 해역은 실질적인 군 작전 및 감시 활동이 상시로 이루어지는 공간이기에, 풍력기의 물리적 구조 자체가 군의 접근성과 작전 가시성을 떨어뜨릴 가능성도 제기되고 있습니다.
 

반면 산업통상자원부는 기술적 보완이 충분히 가능하다는 입장을 내세우고 있습니다. 레이더 반사 재질을 최소화한 블레이드 설계, 풍력기 간격 조정, 지상 감시체계와 해상 레이더 보완체계의 통합 운영 등 다각적인 기술적 해결책이 가능하다는 점을 강조하고 있으며, 세계적으로도 유사한 해역에서 군과 민이 협력하여 풍력 발전소를 성공적으로 운영하고 있는 사례가 다수 존재한다고 설명합니다. 특히 영국, 덴마크, 네덜란드 등은 군사 활동과 해상풍력 단지가 공존할 수 있는 기술적·제도적 시스템을 이미 구축하고 있으며, 우리나라도 충분히 벤치마킹이 가능하다는 분석입니다.
 

이러한 갈등을 조율하기 위해, 양 부처는 최근 실무협의체를 구성하고 정기적인 회의를 진행 중입니다. 협의체는 군사 전략, 풍력 설계, 레이더 통신, 해양 생태계, 지역 경제 등 다양한 분야의 전문가로 구성되어 있으며, 실증 데이터를 기반으로 한 기술 검토 및 대안 제시를 목표로 하고 있습니다. 또한, 지역 주민의 의견을 반영하고 사회적 수용성을 확보하기 위한 공청회도 함께 열리고 있어, 정책 결정의 투명성과 합리성을 높이기 위한 노력이 병행되고 있습니다. 특히 국방부 내 일부에서는 기술적 해결책을 전제로 한 조건부 수용 가능성을 언급하는 등, 실질적 협력의 여지가 점차 확대되는 분위기입니다.
 

그러나 여전히 해결되지 않은 과제들도 존재합니다. 해상풍력의 설치가 장기적인 군사작전 환경에 미치는 영향은 예측하기 어려운 측면이 많으며, 단기적인 기술 검토만으로 모든 리스크를 해소하기에는 무리가 있다는 의견도 존재합니다. 또한 민간 기업의 투자 일정과 정부의 정책 타임라인이 이미 설정되어 있는 상태에서, 협의가 지연될 경우 경제적 손실과 정책 신뢰도 하락으로 이어질 수 있다는 우려도 있습니다. 따라서 군사적 리스크 평가와 기술적 해결책의 적용이 동시적으로 병행되어야 하며, 이 과정에서 정부의 조정 능력이 핵심적인 역할을 하게 될 것입니다.
 

해외 사례는 우리에게 중요한 참고 자료가 됩니다. 예를 들어, 영국은 해상풍력 단지가 해군 훈련 구역과 겹치는 경우, 훈련 일정을 조정하거나 군 감시 장비를 보완하는 방식으로 해결책을 마련했습니다. 또한 일부 국가에서는 군 전용 해역을 제외한 범위 내에서 풍력기를 설치하고, 이에 대한 보상 체계를 함께 운영함으로써 갈등을 최소화하고 있습니다. 특히 기술적 진보가 군 작전 보완에까지 연결될 수 있다는 점에서, 관련 기업들과 군이 기술 협력을 통해 새로운 국방-에너지 융합 모델을 창출할 수도 있습니다.
 

결국, 서해 해상풍력과 군 작전 저해 논란은 단순한 갈등이 아닌, 미래형 정책 조율의 시금석이 될 수 있습니다. 에너지 전환은 더 이상 선택이 아닌 필수이며, 안보 역시 타협할 수 없는 가치입니다. 이 두 가지를 동시에 만족시키는 정책적 해법은 단기적인 대립 구도보다는, 장기적 안목과 기술적 혁신, 그리고 투명한 협의 시스템을 기반으로 해야 합니다. 또한, 국민의 이해와 지지를 확보하기 위해서는 보다 폭넓은 정보 공개와 참여형 의사결정 과정이 필요합니다. 정부는 국민과 군, 산업계, 지자체 모두가 납득할 수 있는 수준의 정책 조율을 통해, 지속가능한 에너지와 확고한 안보가 공존할 수 있는 길을 모색해야 할 것입니다.

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